尾矿库溃坝索赔案深陷罗生门

曾一度被社会各界广泛关注的信宜紫金高旗岭尾矿库溃坝引发的索赔案再起波澜。

　　2016年6月14日上午至16日，广东省茂名市中J人民法院连续二天开庭审理本案。中国矿业报记者和法制日报、法制晚报记者全程旁听了庭审过程。

　　2015年12月31日至2016年1月,信宜紫金矿业有限公司（以下简称“信宜紫金”）和紫金矿业集团股份有限公司（以下简称“紫金集团”）等单位，先后收到信宜市人民法院七个民事赔偿案件的一审判决。

　　七个案件判决信宜紫金赔偿石花地水电站、钱丰水电站等损失共计27519089.1元。其中：石花地水电站5670000元、钱丰水电站16518740元、清源自来水厂767011元、宗华水电站2557637.6元、竹垌水电站763257.54元、响水水电站472365.96元、大河口水电站业主罗敏770077元。

　　一审判决福建金马建设工程有限公司（以下简称“福建金马”）对上述赔偿总额的50%，即13759544.55元承担连带赔偿责任；紫金集团在1亿元本息范围内对信宜紫金的赔偿责任承担补充赔偿责任。

　　上述判决结果引起巨大争议。紫金集团、信宜紫金以及福建金马等单位均不服一审判决，依法向茂名市中J人员法院提起上诉，认为一审判决认定事实不清、适用法律错误、程序严重违法，请求依法撤销原判，改判驳回石花地水电站、钱丰水电站、清源自来水厂、竹垌水电站、响水水电站及大河口水电站业主罗敏的诉讼请求。

　　两天的庭审，原被告各方在法庭上对争议的焦点进行了激烈诉辩。鉴于案情复杂，茂名市中J人民法院并未当庭作出判决。

尾矿库溃坝索赔案事件由来

 　2010年9月21日，受很强台风“凡亚比”带来的特大暴雨影响，信宜紫金银岩锡矿尾矿库溃坝，尾矿库下游距离尾矿库河道距离4公里的石花地水电站拦河坝也发生溃坝事件。

　　银岩锡矿尾矿库由具备各地甲J设计资质的南昌有色冶金设计研究院（现为中国瑞林设计工程有限公司）按有关规范要求设计；尾矿坝由广东16冶建设有限公司（施工资质二J）负责施工建设；1#、2#排水井以及2#排洪隧洞由福建金马建设工程有限公司（施工资质三J）承建；现场施工监理工作由长春黄金设计院工程建设监理部（乙J资质）负责。

　　2009年8月至2010年3月，北京国信安科技术有限公司（甲J评价资质）对尾矿库进行了验收评价；2010年3月16—17日，该项目的.设施通过了广东省.生产监督管理局组织的现场竣工验收；2010年7月30日取得了广东省环保厅同意项目试生产的批复函；2010年8月23日获得广东省.生产监督管理局颁发的.生产许可证。

　　2010年9月20日晚11时许，信宜市开始降雨，21日凌晨1时许，雨量增大；2时许,信宜紫金召开紧急会议，启动抗洪救灾应急预案：向钱排镇政府汇报信宜紫金遭遇特大暴雨情况，派出公司员工赵国辉等四人夜间巡查，对尾矿库排水系统及坝体进行巡查，安排工程机械向尾矿坝出发准备救灾，但因雨势猛烈、天黑不见五指、道路中断而无法实施。

　　21日2:30和4:30，公司总经理助理邓炳坤用电话向钱排镇镇长、书记汇报了特大暴雨情况及库区险情。21日约8时许，总经理王辉带L在家L导及安环部等相关人员步行踏勘现场，回来后邓炳坤向信宜市安监局、钱排镇政府及信宜市政府汇报事态的严重性。并再一次召开抗洪紧急工作会议，对抗洪工作进行了安排和部署：组织3个抢险小组赶赴现场抗洪抢险，及时、多次向信宜市各J政府和部门汇报了特大暴雨情况及库区险情，发出预警，要求组织群众疏散和救援，并在尾矿坝决口之前派出一支应急疏散小组通知达垌村民紧急疏散，为降低灾害损失争取了宝贵时间，有效地减少了达垌村的伤亡损失。

　　21日9时38分至10时尾矿坝出现决口直至溃坝。事件发生后，信宜紫金全资股东紫金矿业集团股份有限公司高度重视，事发当日分别派出分管副总裁和西南公司董事长、西南公司副总经理带队的三支应急救援队伍。信宜紫金和集团公司分别捐赠150万元和5000万元合计5150万元，用于受灾群众的救灾工作。

　　尾矿库溃坝事件发生后，广东省委省政府成立以时任广东省纪委书记朱明国为组长的调查组进行调查，形成了《茂名市“9·21”信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件调查报告》（下称《尾矿库溃坝调查报告》）、《“9·21”茂名信宜钱排信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿尾矿库溃坝原因专家鉴定报告及其补充说明》（下称《专家鉴定报告》）、《信宜市石花地水电站溃坝事件的调查报告及其补充说明》（下称《水电站溃坝调查报告》）。

　　今年5月25日，广东省政协原主席朱明国因受贿、巨额财产来源不明，被广西柳州市中J人民法院公开审理。而上述《调查报告》就是在他担任广东省纪委书记时，作为调查组组长进行调查后形成的。

　　《尾矿库溃坝调查报告》认定：台风“凡亚比”引起的很200年一遇的强降雨是导致发生溃坝的诱因；尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库运行管理不规范，是导致洪水漫D、尾矿库溃坝的直接原因；尾矿库设计标准水文参数和汇水面积取值不合理，是致使该尾矿库实际防洪标准偏低，是导致溃坝的间接原因。

　　《专家鉴定报告》认定：很设计标准强降雨是该起溃坝事故发生的诱因，排水井施工过程中擅自抬高进水口标高、矿山企业尾矿库运行管理不规范，是导致洪水漫D、尾矿库溃坝的直接原因。另尾矿库设计方面也存在不尽合理的地方。

　　《尾矿库溃坝调查报告》和《水电站溃坝调查报告》认定：高旗岭尾矿库溃坝产生的洪水对石花地水电站溃坝具有直接和决定性影响，是导致石花地水电站拦河坝漫D溃坝的直接原因，信宜紫金公司应当对石花地水电站拦河坝溃坝承担责任。

　　同时，《水电站溃坝调查报告》还认定，石花地水电站拦河坝也存在业主未按设计完成施工、擅自降低库容量，未经竣工验收就发电生产，.隐患整改后未经主管部门组织验收等问题。

　　此后，信宜紫金总经理、副总经理等人被追究刑事责任；信宜市钱排镇达垌、双合村等2497户村民和多个单位起诉信宜紫金、紫金集团及福建金马等单位要求赔偿损失6.5亿元，从而引发人身、财产损害赔偿系列诉讼。

尾矿库治理办法

   随着环境污染的日益严重以及尾矿库溃坝事件的不断发生，各地对尾矿资源综合利用和对尾矿库治理愈加重视，对于在生产中因尾矿直排造成的污染或尾矿库溃坝造成的环境污染以及.隐患等问题的企业，政府将可以严厉打击，很多选矿企业也因此而遭到了高额赔款或是陷入环境公益诉讼案件的纠纷之中。所以对于选矿企业来说，尾矿库治理是迫在眉睫。

   目前对于尾矿库治理好的办法就是尾矿干排。因为尾矿干排不仅可以解决尾矿库污染、溃坝等问题，而且还可以对尾矿脱水回收，实现尾矿资源由废变宝，提高资源综合利用率，所以称为当今经济适用的尾矿库治理方式，如隆中重工的尾矿干排工艺。详情可拨打400-658-0379进行咨询。